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來源: 南方日報網絡版     時間: 2019-08-23 12:31:28
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  深圳推進國企改革上市公司成重要制度選擇

  改革之道

  深圳已把上市公司作為國有企業的重要組織形式,這既是一種制度安排,也是一種理性選擇。

  推進國有企業改革,旨在提高國家出資企業的效率,使其能夠更好地發展,進而做強做大,在中國經濟社會發展中發揮更為重要的作用,為提升中國的綜合國力和國際競爭力貢獻力量。《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》(簡稱“39條”)明確提出,到2022年,深圳市國資國企系統將培育更多具有全球競爭力的世界一流公司。在提出市屬企業主要發展指標的同時,深圳強調,將從九大方面進行39項試驗探索,打造一批國有大型骨干企業,力爭形成1至2家世界500強企業,6至7家資產規模超1000億元、2家市值超1000億元的優勢企業集團。

  自計劃經濟向市場經濟轉軌以來,通過不斷深入的改革與開放,中國經濟現在已經同世界經濟接軌。在經濟全球化、一體化的趨勢下,中國企業不僅要直面國內外市場競爭的壓力,更需要在國內外市場競爭中謀求發展。經過40多年改革發展,國企運營已基本實現市場化,深圳市作為中國改革開放的前沿,市場化和對外開放程度也比國內其他地區更高,深圳國企的發展是在市場化、國際化環境中實現的,殘酷的市場競爭提升了企業的市場競爭力,這是深圳國企積累的巨大優勢。

  然而,優勢不等于勝勢,居安也應思危。一家企業,如果沒有核心競爭力,只能偏安一時,難以長遠發展。不同的體制機制下,會顯現出不同的市場競爭力。國企要進入市場、參與競爭,首先要配套相應的制度規劃,“39條”就是為此而來,目的就是為了探索一條國有企業積極、高效地參與市場競爭的機制之路。“39條”明確提出,大力推動國有企業上市,創造條件實現集團公司整體上市,加大市場化并購上市公司力度,推動國有資產向上市公司集中,使上市公司成為深圳國有企業主要組織形式和管理資本的重要載體。這意味著,深圳已把上市公司作為國有企業的重要組織形式,這既是一種制度安排,也是一種理性選擇。

  上市公司是現代企業制度最具代表性的企業組織形式,是一種有效率、有競爭力的企業制度安排,也是世界知名企業采取的主要組織形式。國內上市公司質量,在很大程度上反映了國內企業整體質量水平,雖然上市公司中會出現一些經營很差的企業,但瑕不掩瑜,上市公司群體中仍是優質企業占據大多數。因此,深圳將上市公司作為國企改革的重要制度安排,是一種好的選擇。

  一方面,上市公司資產質量相對較高。企業上市需要一定的門檻,對經營業績也有要求,需要達到相應的盈利水平,因此,上市公司的資產盈利水平總體上強于非上市企業。另一方面,上市公司治理水平相對規范。上市公司既要受相關法律、法規的約束,還要受上市監管部門的監督管理,企業上市必須要達到上市公司治理準則的要求,有助于提高上市公司的治理水平、提升經營效率。此外,上市公司需要遵守嚴格的信息披露要求。“公開”是最好的監督,通過嚴格的信息披露,使上市公司的經營狀況暴露在“聚光燈”下,接受公眾的監督,有助于促進企業加強管理、杜絕造假、防止腐敗。同時,強化信披制度有利于企業高管的優化配置,淘汰不適合崗位的高管。

  □許保利(國務院國資委研究中心研究員)


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